拾光小课堂工商业光伏项目开发投资避坑指南

  1月16日下午4点，拾光小课堂如期而至。本期拾光小课堂以工商业光伏项目开发投资避坑指南为主题，拾光科技CTO王任亮展开了深入的讲解。

  工商业光伏项目在规划、建设与运营过程中面临着复杂多变的风险与挑战。从土地与屋顶的合规性、市场与政策的不确定性，到工程建设的质量与安全，再到长期的运营管理，每一个环节都潜藏着影响项目成败的重要的条件。本文全面梳理了工商业光伏项目在规划期、建设期所面临的主要风险，并提出了针对性的风险及应对综合措施。

  1. 土地性质风险在工商业光伏项目中，土地性质是一个关键要素。我国土地性质大致分为农用地、建设用地、未利用地三大类。工商业光伏项目作为工商业企业附属设备，其承载主体为工商业企业，工商业企业用地一般为建设用地。

  如果不了解土地性质而盲目开发，可能会遭遇项目被叫停或拆除的情况。比如有的项目因土地性质不符合标准要求，像建设在只可农用的土地上，就触碰了法规红线。对于这种风险，投资方和开发方务必提前查询当地土地规划政策，与有关部门进行充分沟通，确保所选土地为光伏电站可用土地类型，可联系当地的自然资源部门获取权威信息。 开发过程中可收集企业土地证，用以核实土地性质，规避土地性质风险。

  屋主中断租赁风险：光伏项目运营周期长，而屋顶租赁合同最长期限通常为20年。有极大几率会出现屋主因为种种原因中断屋顶出租，拒绝续签合同，或者以涨价来要挟。如有的企业主看到光伏项目盈利，在合同到期后大幅度提高租金或者不再续租，这会造成投资方收益受损。应对措施是在屋顶租赁合同中进行明确约定。除了初始的20年租赁期之外，要约定租赁合同到期之后，双方对租赁合同以补充协议形式续签5年，并且价格按照约定保持不变；同时也要明确双方的违约责任，增加屋主违约成本。

  屋顶拆迁与易主风险：随着城市建设与企业未来的发展变化，屋顶面临拆迁或易主也是很可能的。曾经有一个投资6000万，投产仅一年的河北分布式光伏项目，因为屋顶被要求拆除，投资企业损失巨大，不仅损失了前期的项目投资，后期的收益也都打了水漂。另外，企业经营状况难以完全把控，屋顶业主一旦倒闭，新业主可能对现有屋顶光伏项目不接受。为避免这种情况，投资方要提前与屋面出租人进行约定，对建筑物所有人自身经营不善造成的停产、停业损失及房屋面临征收时的停产停业造成的太阳能电站损失的计算依据及征收补偿的分配比例进行明确约定，以此保护投资人的合法权益。

  屋顶合法性风险：在租赁工商业屋顶时，存在屋顶不符合相关规定的风险。如果承租的屋顶所在厂房本身是违法、违建建筑，那么厂房被拆除时，电站也将被拆除，使投资方遭受损失。例如在一些工业园区有几率存在未经过完整规划审批就建设的简易厂房。所以投资企业在与屋顶所有人签署租赁合同之前，一定要要求房屋所有人提供住宿产权证明（如房屋产权证明正在办理中，可提供土地证及建设工程规划许可证）以验证屋顶的合法性。

  屋顶所有权与出租权的风险：用电人与房屋所有人不一致时会隐藏风险。例如企业将厂房出租给第三方用电，但对屋顶的出租权未清晰界定。投资人除与用电人签署《合同能源管理协议》之外，还需要求建筑物所有人出示建设场地所有权证明，并在主合同中明确屋面权属发生明显的变化的责任由用电人承担；要对屋顶所在建筑物房屋所有权剩余期限是不是满足电站运营期限进行判断，同时检查租赁合同签署前拟承租屋顶所在建筑物是不是真的存在抵押等他项权利、是不是真的存在法院查封、拍卖等风险。

  屋顶加固成本：项目前期如果对屋顶的承载力评估不足，放置光伏设备后在大多数情况下要进行加固，这就产生了额外成本。例如一些老旧厂房，原本的设计承重有限，安装光伏板加上设备重量后可能出现安全隐患，需要花费资金加固。

  屋顶翻新与维修成本：在项目经营期限内，屋顶可能会出现自然老化或损坏，有必要进行翻新和维修，这部分成本容易被忽略。像一些周期性较长的光伏项目，期间屋顶的防水层、隔热层等可能会出现故障。

  电站拆装成本：如果遇到企业自主搬迁或者政府拆迁等特殊情况，对电站进行拆装会有高额的额外成本。比如城市对某片工业园区重新规划，有光伏电站的企业需要搬迁，电站的拆装、运输和重新安装都会产生费用。

  特殊运维成本：当屋下企业涉及污染物排放，光伏组件可能会受到污染损害，导致需要增加清洗次数、采用特殊清洗措施等，从而产生更多运维成本。例如有的厂房在冶金或化工企业附近，经常会有粉尘或腐蚀性物质附着在光伏板上，需要特殊处理。

  1. 补贴获取风险尽管现在国家对光伏项目的补贴已经逐步退场，但地方补贴仍然暂时存在。补贴政策的细则、规模限制等常有调整。如果不能及时掌握准确信息，很容易就无法获取补贴。例如有的地方补贴会要求设备采购必须来自本地企业，如果项目采购部门没有及时了解到这个政策，就可能导致项目不能享受补贴。投资企业需要第一时间获取地方政府关于补贴的实施细则，并与政府政策接口人就补贴范围及规模予以二次确认，特别针对补贴政策存在设备采购限制要求的，要提前提交公司采购部以便指导设备采购计划，从而确保项目可享受到地方补贴。

  2. 组件价格波动风险光伏组件价格受产业链上游的硅料价格等影响波动很大。自2021年以来，硅料价格魔性变幻，胶膜等辅材价格也在总体上涨，组件价格随之上下变动。这种价格波动可能导致项目成本超支或者利润减少。例如在组件价格高峰期采购组件的项目，相比在价格低谷期采购的项目，成本会显著增加。投资企业的采购部应当建立以周为周期的信息采集机制，随时掌握组件的最新报价，并紧密结合每个项目的组件实际需求时间，确保每个项目的组件可以取得最低的采购价格。

  3. 屋顶租金上涨风险工商业屋顶资源随着项目的增多而逐渐变得稀缺，从而导致屋顶租金水涨船高。2015年左右，我国分布式光伏项目屋顶租金一般为2 - 3元/㎡，到2022年，很多项目的租金都在4元/㎡以上，部分地区达到了8 - 10元/㎡。租金上涨虽然每次1 - 2元/㎡对项目的整体收益影响在短期内可能不大，但会打乱原有的财务模型和预期收益。开发商在做财务模型的时候，最好把屋顶租金设置成过2 - 3年上涨一次的模式，且在合同中约定涨幅上限或者计算方式，或者在前期谈判与市场分析过程中对未来租金上涨做出合理预估 。

  4. 电力消纳风险在当前“自发自用、余电上网”的主流并网模式下，用电企业的用电情况直接影响发电收益。如果用电企业故意拖欠电费、停产停业或者破产，就无法支付电费，给投资方带来损失。据统计，当前的“自发自用、余电上网”工商业光伏项目中，至少有10%都存在无法收取电费的问题。一方面与用电方首先确认太阳能电站电表计量装置起始时间和起始读数，在合同能源管理协议中约定以供电部门计量的起始时间和起始读数为参照；另一方面在进行项目筛选时做三点考虑，即评估用电方资信等级、所在行业及企业的行业地位，优先选择抗风险能力强、违约风险低的用电企业，如国有企业、在公开渠道可以了解到财务情况的上市公司，或其他资信评级较高的民营企业等；提高收益率要求，对冲收益风险；尽量请业主自投，光伏企业作为EPC和运维方。

  1. 工程方资质风险在电站项目建设过程中，如果参与项目设计的设计单位不具备相应的电力工程设计资质，施工单位不具备相应的机电安装工程施工资质、承装（修、试）电力设施许可证等资质，可能会带来施工质量不过关、项目无法通过验收等问题。例如如果设计单位不熟悉光伏电站的特殊电力设计需求，可能会导致电路布置不合理；施工单位没有相应资质则可能没有遵守电气安装标准，为后期运营埋下安全隐患。所以一定要选择有对应资质且有丰富光伏电站建设经验的设计单位和施工单位。

  2. 设备质量风险使用的光伏组件、逆变器、线缆、支架等设备如果不符合相应的质量、安全认证标准，也许会出现发电效率低、性能不稳定、故障频繁等问题。比如低质量的光伏组件可能达不到预期的发电功率，劣质的逆变器可能存在电能转换效率低甚至损坏电气设备。在进行设备采购时，要严格筛选供应商，选择知名品牌、通过行业标准认证并且有着良好口碑的产品，还要查看产品的检测报告和质量保证条款，在设备安装前进行抽检或者全检。

  技术选型谨慎性：在光伏技术快速迭代的情况下，在项目初期要谨慎选择技术路线。既要考虑当前的技术成熟度和性价比，也要关注技术的发展趋势。例如在选择光伏电池技术时，如果传统的多晶硅电池与新兴的单晶硅电池的成本差距逐渐缩小且单晶硅电池转换效率更高，可考虑优先采用单晶硅电池。同时，如果新技术可能会引起现有设备与系统的兼容性问题，需要提前进行设备选型的适配性测试。

  设备维护与更新计划：针对光伏项目中的设备，要有详细的维护与更新计划。对于使用寿命较短的部件，如逆变器中的一些易损电子元件等，提前准备好备品备件。对于达到使用年限或者性能大幅下降的设备，要有计划地进行更新。像定期对光伏组件进行外观检查、电气性能测试等，根据组件的衰减情况和预期使用寿命判断合适的更新时间。

  资金规划多元化：由于光伏项目初始投资巨大，投资回报周期较长，容易面临资金压力和流动性风险。企业应多元化资金来源，如利用自有资金、银行贷款、股权融资、债券发行等多种方式组合。自有资金可以减少负债压力；银行贷款在前期成本较低但需要承担一定的还款压力；股权融资和债券发行可以从资本市场获取资金同时分散部分风险等。例如企业可以拿出一部分自有资金投入项目，同时申请合适额度的银行贷款和引入部分战略投资者的股权融资。

  成本控制精细化：建立精细化的成本预算与成本控制体系。从项目的前期勘察、设计、设备采购、施工到后期运维，对每一个环节的成本进行预估、核算和控制。比如在设备采购环节，可以通过集中采购降低采购单价；在施工环节，优化施工流程提高效率减少人工和设备占用成本等。

  财务风险预估与预案：对项目潜在的财务风险进行详细分析。除了前面提到的资金来源和成本控制风险之外，还要关注市场波动可能带来的收益变化、利率波动等情况。针对不同风险制定相应预案。当市场上电力交易价格大幅下跌，项目收益减少时，可以制定降低运维成本的计划或者考虑参与电力调峰等辅助服务获取额外收益。

  合同审查全面化：在项目涉及的每一个合同签订前，进行全面的合同审查。包括屋顶租赁合同、设备采购合同、设计施工合同、销售合同（如有余电销售）等。审查合同条款是否清晰明确、有无歧义、是否符合法律法规；对于有几率存在的风险进行明确约定和责任界定。像屋顶租赁合同中关于租赁期限、租金调整机制、屋顶拆除或变更权属情况下的处理措施等条款一定要明确且严谨。

  法律咨询专业化：借助专业的律师事务所或者法律顾问服务。让专业法律人员为项目从前期的项目立项、合同签署到后期的纠纷处理等提供全程法律咨询。例如在遇到复杂的屋顶租赁权争议或者与供应商的法律纠纷时，专业法律人员可提供准确的法律依据和有效的解决方案。

  建立专业运维团队：光伏项目的持续运营离不开专业的运维团队。小组成员应涵盖电气工程师、机械工程师等技术人员，负责设备日常巡检、故障维修、电站性能监测等工作。例如定期对光伏组件进行清理洗涤、对电气线路进行安全检查等。

  运营监测与数据分析系统建立：通过建立运营监测与数据分析系统，实时监控电站的发电效率、设备正常运行状态、天气对发电的影响等数据。通过数据分析有明确的目的性地优化运营策略。比如根据历史数据，分析不同季节、不同天气下的发电规律，提前进行设备维护和运行调整计划。

  风险管理持续评估机制：建立持续的风险管理评估机制，定期对项目的风险进行重新评估。因为项目跟着时间推移、市场环境变化，新的风险会不断出现。例如市场上出现新的更存在竞争力的光伏技术或者政府出台新的能源政策等，要及时评估这些变化对项目的影响，以便调整应对策略。

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